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      人民政協報聚焦航空工業法治工作:以習近平法治思想為引領 推動法治航空工業建設再上新臺階
      時間:2022-02-17 15:07 來源:人民政協

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      習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是馬克思主義法治理論中國化的最新成果,是全面依法治國的根本遵循和行動指南。航空工業集團始終緊跟中國法治建設步伐,自覺以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,在中央企業率先開展法治央企建設,提出建設“法治航空工業”的行動目標,不斷開創法治航空工業建設新局面,以實際行動做好建設社會主義法治國家的踐行者和推動者。

      一、堅持政治引領,著力健全法治工作體系

      (一)堅持黨的領導,健全領導責任體系

      航空工業集團始終堅持黨對依法治理工作的全面領導。一是領導小組發揮牽頭作用。2021年各級單位法治建設領導小組研究討論法治工作455次,有力推動了中央決策部署和國資委法治央企建設要求的貫徹落地。二是逐級壓實法治工作責任。將法治建設第一責任人職責要求向各級子企業延伸,實現法治要求進公司章程,對所屬單位開展法治合規大檢查,堅持按年開展總法律顧問兩級述職,形成長效機制。三是完善法治學習談話機制。2021年各級黨委專題學法372次,對2973名干部開展了任前及履職法治談話,促進各級領導干部持續提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力水平。

      (二)完善制度機制,健全依法治理體系

      規范管理,制度先行。航空工業集團持續完善中國特色現代企業制度。一是把黨的領導融入公司治理。制定黨委(黨組)和董事會、經理層權責清單,推進依法治理的制度化、規范化、程序化。二是規范法人治理結構履職盡責要求。實現董事會應建盡建和外部董事占多數,重要子企業全面依法落實董事會職權。三是建立國有資產管理新體制。深化總部職能轉變和職責定位,完成國有資產管理授放權17項。四是推進國資監管規章制度梳理和“立改廢”,梳理現行制度593項,完成410余萬字的規范性文件匯編,開展制度執行情況監督檢查,增強制度剛性約束并推動有效落實。

      (三)聚焦行穩致遠,健全合規管理體系

      合規管理是企業穩健經營和高質量發展的內在需求。航空工業集團全面推進合規管理體系建設。一是強化合規組織管理。形成企業主要負責人領導、合規管理負責人牽頭、法務管理機構歸口、相關部門協同聯動的合規管理組織架構。二是強化合規制度建設。制定《合規管理規定》等4項頂層制度、6項工作指引,編制涵蓋13個重點領域1260條的合規義務示范清單,編發11.6萬冊《合規手冊》,為全集團合規經營提供行動指南。三是強化合規工作創新。將合規管理融入AOS管理體系,開展合規經營管理審計,對全部二級三級共107家企業開展合規體系建設檢查驗收,并落實違規問責。通過上述工作,航空工業集團將“全面合規,護航藍天”的合規理念落到實處,初步建成具有航空工業特色的合規管理體系。

      二、抓好三個強化,全面提升依法治企能力

      (一)強化頂層設計,提升引領支撐能力

      法治央企建設必須把全面依法治國擺到更加突出的位置,充分發揮法治頂層設計的引領、規范和保障作用。航空工業集團緊盯國資委法治工作新部署新要求,將法治建設納入集團公司“十四五”規劃統籌推進。制定《關于進一步推進新發展階段法治航空工業建設的意見》,強化“五個一”建設。通過健全一個機制——黨對法治航空工業建設的領導機制、實現一個升級——法治工作從專業性向全局性升級、推進一個融合——業法融合、堅守一個底線——合規經營底線、抓住一個重點——涉外風險防范,推動航空工業集團法治工作向世界一流邁進。

      (二)強化風險管控,提升涉外保障能力

      面對世界百年未有之大變局,國際形勢復雜多變,打贏防范化解重大風險攻堅戰,必須堅持以習近平法治思想指導實踐。航空工業集團聚焦主責主業,緊盯國際國內重大經營風險,堅持底線思維、系統應對,在法治軌道上統籌推進各項風險防范。一是制定涉外專項風險防范應對工作方案。從6個方面提出28項具體舉措,明確責任部門,進一步加強涉外專項風險應對。二是建立常態化風險排查機制。僅2021年就組織開展27次涉外風險排查處置,得到國資委通報表揚。三是研判特定國家、特定領域立法執法新動向。制定十余項工作指引和風險提示,引導企業加強合規管理,防范法律風險,應對全球挑戰。

      (三)強化案件管理,提升以案促管能力

      法治央企建設既要高屋建瓴搞好頂層設計,更需腳踏實地做到切實管用。航空工業集團高度關注重大案件督辦管理,推行專案督辦機制,落實案件處理考核獎懲。近五年來,通過抑制增量、處理存量,累計處理5000萬元以上的重大案件123起,避免或挽回經濟損失166.8億元,重大法律糾紛案件數量和金額得到有效扼制。持續加大以案促管力度,堅持案件處理和舉一反三齊抓共管,針對重要性、典型性、普遍性問題,通過剖析案發原因、開展類型化研究、下發風險提示函等工作,提出防范應對建議,促進管理提升。組織所屬企業編制《重大法律糾紛典型案例選編》,從法律和管理兩個維度發揮以案為鑒、引以為戒的警示教育作用。

      三、推動創新實踐,促進法治建設轉型升級

      (一)踐行業法融合,促進法治價值創造

      法治是國家核心競爭力的重要內容。放眼“十四五”以及2035年發展目標,聚焦航空強國發展戰略,航空工業集團法治工作加強業法融合力度,全面融入國企改革、投資并購、科技創新、國際化經營等重點工作。一是以決策結構清單明確重大決策法律審核事項。全部183項重大決策事項中有122項納入法律審核。二是以制度流程和信息化建立硬約束。將法律審核作為制度制定、合同審簽和決策上會的必經流程。近五年來,各級單位累計審核制度、合同及決策事項173.6萬項,保障生產經營依法合規。三是加快轉變法治工作方式。轉變法治在業務工作中后期介入的被動局面,從頂層設計、統籌協調、總體把關、應對風險上多角度介入,實現法治與改革、發展、創新、治理的深度融合,彰顯法治價值創造力。

      (二)踐行分類指導,促進法治精準管理

      國企改革需要強化分類指導、精準施策,法治央企建設亦是如此。航空工業集團以實現法治工作精準管理為目標,對標國際國內優秀企業成熟經驗,立足行業特點、發展階段、管理基礎等客觀實際,創新改進法治建設管理方式,積極推進法治建設單位分類管理。在綜合考慮單位性質、業務形態、規模大小、市場化程度、國際化程度、法律風險、法律需求等因素的基礎上,將基層單位劃分為法治建設一類單位、二類單位和三類單位,精準量化任務目標和考核標準,實施法治建設差異化管理,提高法治工作管理的科學性、針對性和有效性。

      (三)踐行全員法治,促進法治責任落實

      航空工業集團積極推進法治責任落地落細,建立全員法治責任體系。一是制定《全面依法治企和法治建設責任清單與履職規定》。按照“業務誰主管、法治誰負責”原則,全面落實法治責任。二是強化全員法治教育。2021年開展全員法治培訓461次,參訓人員32.8萬人次。三是深化法治文化培育。舉辦“法官說法”,在商網平臺開辟“法治專區”;開設法治宣傳抖音直播,將法治理念深入人心;西飛、中航技法律部門被評為“七五”全國普法工作先進單位,中航國際、成飛總法律顧問被評為“七五”全國普法工作先進個人,受到中央宣傳部、司法部、全國普法辦表彰。

      法治興則國興,法治強則國強。航空工業集團將持續深入貫徹習近平法治思想,做到“深學之、篤信之、踐行之”,堅定理想信念,鮮明政治導向,深遠戰略思維,強化改革創新,著力提升法治央企建設工作水平,使法治文化“軟實力”成為助推航空工業高質量發展的“硬支撐”,為全面實現依法治國、譜寫“中國之治”的新篇章貢獻智慧力量。(中國航空工業集團有限公司黨組成員、總會計師、總法律顧問 張民生)


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